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2025年，在政策推动和市场需求的双重动力下，国内电力现货市场建设大幅提升。
作者：潘俊田
封图：图虫创意
9月初，江苏高电新能源科技有限公司负责电力交易业务的岳工（岳姓工程师）来到江苏开拓新的业务。这是他从事电力交易业务的第六个省份。他来江苏的原因是自9月份起，江苏正式启动了电力现货市场连续结算试运行。
岳工曾在发电厂做电力中长期市场交易，当时国内还没有电力交易现货市场。2021年4月，山西电力市场开始中长期与现货交易配套、批发与零售联动的不间断结算试运行。作为省内最早一批从事电力交易的人，岳工参与了市场上的各品种交易，逐渐理解了电力交易的本质。山西是国家首批八个电力现货市场建设试点省份之一。
2024年3月，岳工来到甘肃省创业，参加甘肃电力市场的相关交易。甘肃也是首批八个电力现货市场建设试点省份之一，同年9月5日，甘肃电力现货市场从试点转为正式运行。
2024年至2025年，中国电力交易市场建设大提速。山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北和浙江七省（区）现货市场转入正式运行，南方区域电力市场和八省现货市场转入连续结算试运行，2025年年底前其余省（区、市）现货市场也将陆续转入连续结算试运行，预计现货市场将基本实现全覆盖。
在新能源占比不断提高的背景下鑫创国际，电力市场的价格发现作用进一步凸显，过去若干年推进缓慢的电力市场化突然提速。
岳工说，相比其2021年做电力交易业务时，目前的电力交易市场扩大了许多倍，业务也更多元、更复杂。
进入一个新市场
岳工从事的是日滚动交易业务，这是一种最短周期的电力中长期交易业务，部分省份也将其称为能量块交易，即参与的市场主体自主预测未来一段时间的现货价格及自身发用电量，提前购买或者卖出电量，等到对应时点再按照对应的现货价格进行偏差结算，赚取差价，类似电力的期货交易。
2025年，岳工的一项重要工作是开发好江苏市场。岳工说，今年新建设的电力现货市场中，江苏是实现盈利的优选省份，因为江苏是国内最“缺电”的省份之一，省内用电需求量大，且省内作为市场基准价的煤电基准价较高，套利空间相对较大。
2024年江苏全社会用电量达8486亿千瓦时，在国家电网经营区中排名第一，全国市场中排名第二，全年外购电2000亿千瓦时。
根据江苏省电力交易中心公布的数据，2024年江苏月度电力集中竞价成交价均超过0.412元/千瓦时，2025年1至5月份在0.400元/千瓦时左右。江苏国网代理购电价格长期在0.420元/千瓦时以上，高于电力市场价格。这意味着如果电力用户不选择国网代理购电转而选择参与电力市场，以2024年均价计算可以省下0.01元/千瓦时。
但国网代理购电的好处在于价格稳定，电力交易如果操作不当会出现比国网代理购电价格高的情况。这对电力交易商的能力提出了很高的要求。岳工说，在电力中长期市场中，市场主体所获得的利润和其所掌握的电量基本成正比，增加电量就能增加利润；但在电力现货市场中，市场主体所获得的利润和电量却不一定是成正比的，更多的则是考验市场主体的交易水平。
在大量电力交易公司进入电力市场的背景下，江苏省的政策也出现调整。9月15日鑫创国际，江苏电力交易中心印发《关于进一步规范电力零售市场 开展“四心”服务工作的若干举措》，明确了售电公司与零售用户之间关于价格的协定。比如在价格浮动套餐中，零售用户正价差分成比例不宜低于50%，负价差分摊比例不宜高于50%。售电公司需要更多向用电企业分润。
岳工对江苏政策的收紧规则已有预期。他告诉经济观察报，近段时间以来各地电力交易中心陆续发布了各种政策文件，限制售电公司在批零价差上的无约束获利，预计未来，这类政策会在各省份普及。
绿色创新发展研究院（iGDP）能源转型项目主任、高级分析师李鑫迪向经济观察报表示，随着电力市场建设的不断完善，交易品种的不断丰富，交易频次的不断提高，各类主体解读政策和参与市场竞争的能力都需要提高，才能够在电力市场中获得理想的收益。在电力现货交易市场推开的过程中，不论是传统火电企业还是新能源企业，运营和收益方式将出现巨大变化,需要新的能力建设。
电力现货市场建设大提速
江苏是今年转入连续结算试运行的八省之一。2025年，在政策推动和市场需求的双重动力下，国内电力现货市场建设大幅提升。2024年，国家发展改革委办公厅和国家能源局综合司发布的《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》要求在2025年年底前基本实现电力现货市场全覆盖，明确了20个省区的电力现货市场运行时间表。
目前国内电力市场主要分为三类：电力现货市场、电力中长期交易市场和电力辅助服务市场。电力现货市场和电力中长期交易市场均对电力本身进行交易，但时间周期不同。现货市场按分钟、小时、天进行结算，中长期则大多按照月、年结算，电力辅助服务市场则对支撑电力系统的服务类型进行交易。
博众智合能源转型中国电力项目主任、中国可再生能源学会可再生能源发电并网专委会委员尹明向经济观察报介绍，从运行上来看，电力市场和资本市场相似，都是低买高卖赚取差价，通过市场配置资源，核心功能都是价值发现。但两者因交易标的的不同有本质差别。电力市场是服务实体的“功能性市场”，资本市场是优化资本的“效率性市场”，因此电力市场的核心目标是“按照市场规律，安全、稳定地保障电力供给，同时兼顾效率与低碳转型”，而资本市场的核心目标是“实现资本与实体企业的精准匹配，通过价格信号引导资本流向高价值领域”。
李鑫迪向记者介绍，中长期电力市场作为保供稳价基础，通过连续运营、带曲线签约保障电力供需基本平衡；现货市场则通过时间颗粒度更细的价格信号反映不同时段、地点的供需差异，引导发用两侧削峰填谷；辅助服务市场则聚焦调峰、调频等系统调节需求，激励火电、储能、虚拟电厂等灵活资源参与，与电能量市场协同保障系统安全稳定。
目前国内已基本形成以资源配置型市场为主的省间市场和以电力平衡型市场为主的省级市场。省间现货市场与山西、山东、甘肃、湖北、浙江5家省级现货市场转入正式运行，安徽、福建、陕西、河北、辽宁、黑龙江、江苏、吉林8家进入连续结算试运行，13地开展试运行，年底前将实现现货结算试运行全覆盖，全国统一电力市场初步建成。
制度建设仍待完善
李鑫迪向经济观察报表示，在规则体系构建方面，我国已经形成以《电力市场运行基本规则》为核心，涵盖中长期、现货、辅助服务、信息披露等领域的“1+N”全国统一的基础规则体系。这些规则分别是：《电力市场运行基本规则》《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则》《电力辅助服务市场规则》《电力市场信息披露基本规则》和《电力市场计量基本规则》。
尹明向记者表示，《电力市场运行基本规则》，明确了市场运行的根本原则、框架与目标，是整个体系的“基石”；《电力中长期交易基本规则》从未来数月至数年电力交易，保障长期供需稳定；《电力现货市场基本规则》规定当日或次日实时电力交易，优化短期资源配置；《电力辅助服务市场基本规则》明确了保障电网安全稳定的调频、备用等辅助服务的补偿机制。其余三个规则属于支撑性规则。《电力市场信息披露基本规则》统一了信息披露标准，确保市场透明度与公平性；《电力市场注册基本规则》统一了准入条件与注册流程，实现了“一地注册、全国通行”；《电力市场计量结算基本规则》统一了计量标准、结算周期（如“日清月结”）与资金流程，保障了交易顺利结算。
李鑫迪向经济观察报表示，在上述制度框架外，目前全国统一电力市场建设仍存在一些卡点、堵点。比如各省/区域电力市场的市场框架、规则、交易品种等仍存在差距。如何既统一规则，以保证资源可以跨地区的、在更大范围内进行优化配置，同时又能实现差异化的地方市场规则，以适应地区资源禀赋和产业结构的特点，是有待进一步解决的问题。此外，各地电力市场交易品种有待丰富、成本疏导机制还有待完善，需要引导电源侧和负荷侧挖掘和发挥各自优势，更高效地支持新型电力系统的建设。
在各省电力现货市场建设外，省间交易市场的制度建设也需要进一步完善。
尹明则认为省间市场的问题核心在于“计划与市场双轨制”的矛盾。跨省送电仍以“政府间框架协议”为主导，挤压市场化交易空间，优先发电计划刚性执行导致送端出力无法响应现货价格信号。此外，省间交易还存在与省内规则割裂，交易品种与省内市场不匹配以及输电成本传导不畅等。
他建议未来省间市场建设可从以下几方面着手：一是机制创新，加强市场化输电权交易，建立跨省调节性资源市场；二是技术升级，采取区域联合出清，绿电交易区块链溯源；三是政策协同，明确省间交易调节性成本送受端分摊原则鑫创国际，探索跨省交易的绿色金融工具，对冲交易违约风险。
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